——訪自然資源部部長王廣華

2022年以來，面對超預期因素沖擊，我國出臺了一系列宏觀調控措施，保持了經濟社會大局穩定。新一年，發展用地、用海如何保障？重要能源、資源國內勘探開發如何部署？記者就相關問題采訪了自然資源部部長王廣華。

用地審批權將進一步下放

記者：過去一年，自然資源部在穩定經濟大盤方面出臺了一系列用地、用海保障政策，這些政策取得了哪些效果？下一步還將推出哪些新政策推動經濟運行整體好轉？

王廣華：2022年以來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，自然資源部在用地用海等要素保障方面采取了一系列舉措。一是加快各級國土空間規劃編制，為重大建設項目落地提供空間規劃依據。全面完成全國耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線劃定，編制完成并報請黨中央、國務院印發首部“多規合一”的全國國土空間規劃綱要，對全國空間開發、保護、利用、修復格局作出安排。省市縣國土空間總體規劃編制工作也基本完成。

二是堅持土地要素跟著項目走，增強用地計劃安排的針對性。對納入重點保障的項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標；對其他項目用地，根據地方消化存量建設用地情況掛鉤安排指標，倒逼盤活利用存量土地。

三是采取超常規舉措，組合使用先行用地、承諾制、容缺受理等自然資源要素保障政策。各地也制定配套政策，在守住耕地和生態底線的前提下，多途徑保障用地需求，有力配合財政金融調控政策，促進有效投資重要項目落地實施。

四是2022年6月、11月，兩度采取用地用海審批清零月行動。組織專班加快用地用海審批，對政策性開發性金融工具項目用地用海隨到隨審，有效保障了一批重大項目及時落地。2022年，報請國務院農用地轉用和土地征收項目990個、面積293.27萬畝，同比分別增加259%、79%；報請國務院批準用海用島項目49個、面積21.19萬畝，同比分別增加40%、9.49%。

五是支持實體經濟及有關工業產業降成本。將過去以出讓為主的工業用地供應政策，調整為租賃、出讓并重，鼓勵采取租賃或先租后讓方式用地，降低了用地成本。出臺推進國有企業盤活利用存量土地政策，明確國有企業現存的原生產經營性劃撥土地可依照原改制批準文件進行處置。

六是做好煤炭和鉀鹽保供。協調推進保供煤礦辦理用地手續、取得采礦許可證等，出臺政策允許保供煤礦在確保安全、落實耕地占補平衡和補劃好永久基本農田的前提下，加快辦理用地手續。優選部署青海柴達木盆地鉀鹽11個重點調查區和勘查區，加快推進實現鉀鹽增儲擴產。

今年，自然資源部將繼續優化自然資源要素保障政策，與宏觀經濟政策協同發力，促進經濟運行總體回升。一是適當增加今年土地計劃指標，支持“十四五”規劃確立的重大工程加快建設，支持城市群和都市圈現代化基礎設施建設。二是通過加大盤活利用歷史圍填海力度，優先保障重大項目和民生項目用海。新增圍填海繼續嚴控，但國家重大項目用海需求有保障。三是推進用地審批權“放管服”改革，使省級政府擁有更大自主權。

耕地保護將實施考核獎懲

記者：2022年全國糧食總產量達到1.37萬億斤，以國內穩產保供的確定性有效應對了外部環境的不確定性。耕地是糧食安全的根基，自然資源部將采取哪些措施，進一步加強耕地保護？

王廣華：黨的二十大要求全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住18億畝耕地紅線。《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》明確，全國耕地保護任務目標為18.65億畝，這個目標保持到2035年不變。自然資源部將多措并舉加大耕地保護力度，為糧食穩產增產提供基礎保障。

一是壓實耕地保護責任。將按照黨中央、國務院部署，層層簽訂耕地保護責任書，落實耕地保護黨政同責，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責。同時，研究建立耕地保護責任目標考核獎懲機制，調動承擔耕地保護任務重的省份的積極性。

二是著力穩定耕地總量。全面實施“兩平衡一凍結”制度，嚴格執行非農建設占用耕地占補平衡，穩妥推進耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地年度耕地“進出平衡”，對違法建設占用耕地的，凍結同等數量補充耕地指標，確保可以長期穩定利用耕地不再減少。

三是穩妥有序優化耕地布局。以鄉鎮為單元試點推進全域土地綜合整治，破解耕地和建設用地碎片化問題。以全域土地綜合整治和耕地進出平衡為抓手，在合理的過渡期內，把過去在山上開墾的耕地逐步調整到山下，山下的果樹林木盡量調整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律，各類農業生產各得其所。

四是加快耕地保護立法。多年來，耕地保護沒有專門的法律，相關規定分散在不同的法律法規中。去年以來，我們按照黨中央、國務院部署，啟動了耕地保護立法，今年將加快立法進程并推動盡快出臺，以更加嚴密的法治體系保護耕地、保障國家糧食安全。

五是每年開展一次耕地保護督察。以黨中央關于耕地保護重大決策部署的落實為監督重點，組織國家自然資源督察機構每年開展督查，并向黨中央、國務院報告督查及督促整改情況。繼續穩妥有序推進農村亂占耕地建房專項整治試點，嚴肅查處挖田造湖造景等破壞耕地問題。

全面啟動新一輪戰略性礦產找礦行動

記者：中央經濟工作會議指出，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。在能源資源保障、礦產資源勘查等方面，自然資源部有哪些具體部署和安排？

王廣華：習近平總書記強調，礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。我國一些重要礦產資源對外依存度高，國際形勢一旦出現變化，必然影響我國經濟安全甚至是國家安全。自然資源部將圍繞確保國民經濟循環暢通，著力加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。

一是全面啟動新一輪戰略性礦產國內找礦行動。過去十年，我們積極貫徹《找礦突破戰略行動綱要（2011—2020年）》，累計發現17個億噸級大油田和21個千億立方米級大氣田，新形成32處非油氣礦產資源基地，主要礦產資源儲量在開采消耗持續加大的情況下，保有資源量實現了普遍增長。新一輪找礦戰略突破行動將突出我國緊缺和大宗戰略性礦產，以重要含油氣盆地和重點成礦區帶為重點，根據地質工作程度區分基礎調查區、重點調查區、重點勘查區和重要礦山深部四種類型區域，分類施策實施勘查找礦，推動增儲上產。同時，組織實施礦產地戰略儲備工程，增強戰略性礦產資源長遠保障能力。對生態保護紅線、自然保護地范圍內的戰略性礦產資源潛力區，由國家投資進行重點勘探，找到后用于戰略儲備，留給子孫后代或留作應對極端情況。現階段重點保護綠水青山，未來技術進步可以做到上下兼顧時再開采。找礦行動中我們將充分依靠地質科學理論和勘查技術創新，努力推進相關科技專項，為找礦突破提供支撐。

二是著力完善社會資本投入勘查找礦的激勵政策。我們將會同有關部門研究完善支持勘查找礦的政策措施，發揮中央和地方財政示范引領作用，推動盡快出臺新的礦業權出讓收益征收管理辦法及配套政策，充分調動市場主體參與找礦的積極性。研究出臺鼓勵地勘單位提供勘查區塊的獎勵機制，激勵礦山企業加大現有礦業權勘探開發力度，優先保障戰略性礦產探礦權轉采礦權的用地需求。

三是統籌支持新能源發展的用地用海政策。發展新型能源體系是推動我國綠色低碳轉型發展，實現碳達峰碳中和目標的戰略選擇。我們將研究出臺支持和規范光伏發電產業用地的政策，引導和鼓勵大型光伏發電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設。研究制定光伏、風電用海管理政策，推動海上光伏產業健康有序發展，引導海上風電向深遠海布局。